17 февраля состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности

17 февраля 2015 года под председательством председателя Комитета С.А.Гаврилова состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности.

Первым вопросом повестки дня депутаты рассмотрели планы законопроектной деятельности Министерства экономического развития РФ в 2015 году. Выступили – заместитель Министра экономического развития РФ Н.Р.Подгузов, аудитор Счетной палаты РФ С.И.Штогрин, руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии И.В.Васильев.

Вторым вопросом депутаты рассмотрели проект федерального закона № 651601–6»О внесении изменения в статью 619 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»

(в части наделения прокурора правом предъявления исков в порядке арбитражного производства).

Законопроектом предусматривается наделить прокуроров полномочиями по оспариванию сделок должника, совершенных до начала процедуры банкротства, в случае, если кредитором или должником является ГУП, МУП, государственное учреждение или акционерное общество, в уставном капитале которого имеется доля участия государственной или муниципальной собственности.

В ходе обсуждения законопроекта депутаты отметили, что законопроект не учитывает последних изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», внесенных Законом от 22.12.2014 года, согласно которым в целях борьбы с выводом активов в преддверии банкротства существенно расширен перечень лиц, имеющих право оспорить сделки должника. В частности, заявление в арбитражный суд об оспаривании сделок должника может направить не только арбитражный управляющий, но и любой кредитор, включая Федеральную налоговую службу в случае, если размер задолженности такого кредитора составляет не менее 10% общего размера задолженности.

Положение законопроекта о возможности банкротства государственных учреждений противоречит Гражданскому кодексу РФ.

Включение прокурора в перечень лиц, имеющих право на оспаривание сделок должника не было поддержано членами Комитета, поскольку банкротство является гражданско-правовым институтом, обеспечивающим баланс интересов должника и кредиторов, а участники процедур банкротства – как юридические лица, так и публично-правовые образования — обладают равными правами и обязанностями. Все кредиторы должника должны быть равны между собой в части предоставляемых им гражданско-правовых и процессуальных возможностей.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» обращение прокурора с иском является исключительной мерой, направленной на защиту публичного (государственного) интереса. В то же время собственники имущества должника – государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения имеют полную возможность и право самостоятельно обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов.Участие прокурора в гражданско-правовом процессе, к которым относятся дела о банкротстве, возможно только в тех случаях, когда заинтересованное лицо не может самостоятельно воспользоваться правом на защиту. Это может касаться ограниченно дееспособных граждан, инвалидов, но никак не госпредприятий.

Депутаты Комитета рекомендовали Государственной Думе законопроект отклонить.

Третьим вопросом Комитет поддержал концепцию внесенного Правительством РФ законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направленную на установление законодательного запрета на участие офшорных компаний в публичных закупках.

По мнению депутатов законопроект нуждается в расширении сферы своего правового регулирования посредством внесения симметричных запретительных норм в Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» в целях исключения возможности участия офшорных компаний также в процедурах закупок для обеспечения нужд естественных монополий, госкорпораций и госкомпаний, а также введения запрета на привлечение офшорных компаний в качестве субподрядчиков или соисполнителей для выполнения заключенных соглашений.

Комитет рекомендовал Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.