24 марта состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности

24 марта 2015 года под председательством председателя Комитета С.А.Гаврилова состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности.

Первым вопросом повестки дня депутаты рассмотрели проект федерального закона № 723854–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения отдельных положений законодательства о банкротстве).

В декабре 2014 года были приняты важнейшие Федеральные законы – о реабилитационных процедурах в отношении граждан и о совершенствовании процедур банкротства юридических лиц.

В ходе начального этапа реализации на практике этих законодательных актов выявилась необходимость уточнить ряд положений, в частности, порядок рассмотрения дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей, производство о банкротстве которых возбуждено до дня вступления в силу Закона о реабилитационных процедурах.

Законопроектом, разработанным и внесенным депутатами Комитета по вопросам собственности, устанавливается, что текущие дела о банкротстве должны рассматриваться по действующим в настоящий момент правилам. Также предлагается скорректировать порядок распределения денежных средств, вырученных от реализации предмета залога, чтобы такой порядок был единым в отношении банкротства юридических лиц и граждан. Речь идет о том, что, если предмет залога продан, но сумма кредита не погашена полностью, то ее остаток должен удовлетворяться из конкурсной массы в приоритетном порядке. Эта норма позволит за счет снижения рисков банков предотвратить предъявление ими требования о досрочном погашении кредита при уменьшении стоимости предмета залога.

Законопроектом предусматривается внесение норм уточняющего характера в основы законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», КоАП. В частности, поправками, вносимыми в КоАП, устанавливается административная ответственность за нарушения законодательства о банкротстве при продаже имущества юридических лиц, являющихся банкротами, в отношении организаторов торгов и операторов электронных площадок.

Законопроект, по мнению депутатов может быть концептуально поддержан и рекомендован к принятию в первом чтении, поскольку его принятие позволит судам принимать решения не на основе собственного усмотрения и применения аналогов права, а на основании непосредственно положений законодательства о банкротстве. Участники обсуждения признали обоснованным установление административной ответственности продавцов имущества предприятий-банкротов, что будет способствовать пресечению различных злоупотреблений при продаже такого имущества.

При подготовке законопроекта ко второму чтению, на основании анализа правоприменительной практики представляется возможным дополнить законопроект рядом иных положений, направленных на повышение эффективности процедур банкротства, соблюдение баланса интересов кредиторов и должника.

Депутаты Комитета приняли решение рекомендовать Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Вторым вопросом заседания депутаты не поддержали концепцию внесенного депутатом Государственной Думы В.В.Журко законопроекта № 655969–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», возлагающего на Российскую Федерацию обязанность по финансированию за счет средств федерального бюджета работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, поскольку подобного рода изменение вопросов ведения органов публичной власти всех уровней требует обязательного согласования с нормами Федерального закона №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющих соответствующие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления муниципального района, городского округа или поселения. Вместе с тем, Комитет по вопросам собственности посчитал концепцию законопроекта актуальной, поднимающую важную общественнозначимую проблему, и рекомендовал автору отозвать законопроект с целью его доработки в аспекте высказанных на заседании Комитета замечаний и повторного внесения в Государственную Думу.

Третьим вопросом депутаты рассмотрели проект федерального закона № 739667–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и иные законодательные акты Российской Федерации», направленный на совершенствование отдельных корпоративных процедур, связанных с размещением акционерными обществами эмиссионных ценных бумаг, прежде всего привилегированных акций, а также субординированных облигаций. Законопроект уточняет особенности предоставления таким акционерным обществам субординированных займов, а также расширяет возможности по докапитализации за счет ОФЗ, внесенных Российской Федерацией в имущество АСВ, что обеспечит возможность выполнения кредитными организациями регуляторных требований Банка России в отношении источников формирования капитала первого уровня.

По мнению депутатов, предлагаемые законодательные изменения позволят повысить эффективность включения ОФЗ в капитал акционерных обществ – кредитных организаций. При этом не просто в капитал, а в капитал первого уровня, что особенно важно с точки зрения повышения устойчивости отечественной финансовой системы, а также расширения ее возможностей по кредитованию реального сектора в нынешних непростых макроэкономических условиях.

Депутаты Комитета рекомендовали поддержать концепцию законопроекта.