Госдума приступила к предварительному рассмотрению федерального бюджета - 2016

Государственная Дума приступила к рассмотрению законодательной инициативы Правительства № 911755–6 «О федеральном бюджете на 2016 год»: утвержден список профильных комитетов Государственной Думы, ответственных за рассмотрение государственных программ Российской Федерации, и список профильных комитетов Государственной Думы, ответственных за рассмотрение отдельных разделов и подразделов расходов федерального бюджета на 2016 год; ответственный Комитет по бюджету и налогам назначил срок сбора предложений и замечаний к законопроекту – 30 октября; предлагаемая дата рассмотрения законопроекта в первом чтении – 13 ноября, ориентировочные даты рассмотрения во втором чтении — 2 декабря, в третьем — 4 декабря.

В пакете с проектом бюджета внесены: основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов; предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за январь – август 2015 года и ожидаемые итоги за 2015 год; прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на 2017 и 2018 годов; оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за 2015 год; прогноз основных параметров бюджетной системы, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на 2016 год; расчёты по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2016 год; реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счёт средств федерального бюджета, в том числе за счёт субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, на 2016 год; перечень публичных нормативных обязательств за счёт средств федерального бюджета и расчёты по ним на 2016 год; методики и расчёты распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Федерации в 2016 году; паспорта государственных программ Российской Федерации; данные по Федеральной адресной инвестиционной программе, в том числе информация об объектах капитального строительства, бюджетные ассигнования на которые на 2016 год превышают 1,5 млрд рублей; данные по прогнозному плану (программе) приватизации федерального имущества на 2016 год; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2017 года; проект структуры государственного внутреннего долга по состоянию на 1 января 2017 года; расчёты прогнозируемых объёмов дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, прогнозируемых объёмов средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец 2016 года, а также их использования; проект бюджетного прогноза на период до 2030 года; предложения по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников федеральных казённых учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в 2016году.

Законопроектом устанавливаются следующие параметры бюджета- 2016: доходы – 13,739 трлн рублей; расходы – 16,098 трлн рублей; дефицит – 2,360 трлн рублей — не превысит 3% ВВП и покроется из Резервного фонда. С его помощью будут поддерживаться отдельные отрасли экономики, в бюджете на эти цели предусмотрели 65 млрд рублей, общий размер Фонда — до 150 млрд рублей.

Из запланированных в законопроекте расходов – 16,098 трлн рублей предусмотрено на: общегосударственные вопросы – 1,146 трлн руб., национальную оборону – 3,145 трлн руб., национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 2,024 трлн руб., национальную экономику – 2,566 трлн руб., ЖКХ – 80,078 млрд руб., охрану окружающей среды – 59,423 млрд руб., образование — 578,654 млрд руб., культуру и кинематографию – 95,081 млрд руб., здравоохранение – 490,567 млрд руб., социальную политику – 4,454 трлн руб., физическую культуру и спорт – 72,406 млрд руб., СМИ – 80,223 млрд руб., обслуживание государственного и муниципального долга – 645,837 млрд руб., межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации – 661,463 млрд руб.

Более половины предлагаемых законопроектом расходов будут направлены на реализацию государственных программ Российской Федерации всего 8,874 трлн рублей, в том числе на: «Развитие здравоохранения» — 349,107 млрд руб., «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы – 404,894 млрд руб., «Социальная поддержка граждан» — 1,201 трлн руб., «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы – 30,124 млрд руб., «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» — 86,468 млрд руб., «Содействие занятости населения» — 80,254 млрд руб., «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» — 815,819 млрд руб., «Противодействие незаконному обороту наркотиков» — 29,700 млрд руб., «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» — 187,361 млрд руб., «Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы» — 99,429 млрд руб., «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы» — 33,431 млрд руб., «Развитие физической культуры и спорта» — 70,312 млрд руб., «Развитие науки и технологий» на 2013 – 2020 годы» — 159,963 млрд руб., «Экономическое развитие и инновационная экономика» — 108,816 млрд руб., «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» — 154,435 млрд руб., «Развитие авиационной промышленности на 2013 – 2025 годы» — 52,919 млрд руб., «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 – 2030 годы» — 17,729 млрд руб., «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 – 2025 годы» — 12,773 млрд руб., «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 – 2020 годы» — 16,742 млрд руб., «Космическая деятельность России на 2013 – 2020 годы» — 210,432 млрд руб., «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» — 81,159 млрд руб., «Информационное общество (2011 – 2020 годы)» — 121,134 млрд руб., «Развитие транспортной системы» — 881,330 млрд руб., Государственные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» — 237,0 млрд руб., «Развитие рыбохозяйственного комплекса» — 12,011 млрд руб., «Развитие внешнеэкономической деятельности» — 76,570 млрд руб., «Воспроизводство и использование природных ресурсов» — 58,368 млрд руб., «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы» — 29,043 млрд руб., «Энергоэффективность и развитие энергетики» — 10,614 млрд руб., «Обеспечение государственной безопасности» — 1,959 млрд руб., «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» — 46,652 млрд руб., «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года — 13,346 млрд руб., «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» — 655,924 млрд руб., «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» — 72,138 млрд руб., «Управление федеральным имуществом» — 24,855 млрд руб., «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» — 908,915 млрд руб., «Внешнеполитическая деятельность» — 127,721 млрд руб., «Юстиция» — 265,632 млрд руб., «Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года» — 131,740 млрд руб., государственные программы (закрытая часть) – 996,008 млрд руб.

На субсидии государственным корпорациям и компаниям Правительство запланировало 198,747 млрд руб.

На распределение бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета будет направлено всего 4,807 трлн рублей, в том числе на: дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконур – 647,370 млрд руб., субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации – 351,048 млрд руб., субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации – 321,299 млрд руб., иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконур – 259,302 млрд руб., межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации – 20,865 млрд руб., межбюджетные трансферты бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования – 25,441 млрд руб., межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации – 3,182 трлн руб.

Одно из главных отличий бюджета — 2016 в том, что он планируется на один год, а не на три. По мнению Минфина, переход к однолетнему бюджету в условиях кризиса на финансовом и сырьевом рынках позволит продуманно подходить к принятию всех финансовых обязательств государства, в том числе социального характера. Аналогично однолетним в России был антикризисный бюджет 2008 года.

Другое отличие бюджета следующего года – не учитывается введенное с 2013 года бюджетное правило, определявшее предельный уровень расходов государства, исходя из цен на нефть за последние три года. Причина — низкие цены на нефть.

Не предусматривает бюджет — 2016 индексации пенсий на уровень фактической инфляции 2015 года. Пенсии будут повышены с 1 февраля 2016 года на 4%, инфляция планируется в 12–13%, за исключением работающих пенсионеров, трудившихся в 2015 году полгода и более. В 2016 году пенсионные накопления граждан также будут заморожены, страховые взносы будут направлены на выплаты нынешним пенсионерам.

Размер материнского капитала за второго и последующих детей останется на уровне 2015 года — 453 тысячи 26 рублей. Социальная поддержка будет проводиться адресно по критерию «нуждаемости».

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в 2016 году увеличится на 4% с нынешних 5 965 рублей до 6 204 рублей в месяц. В бюджетной сфере увеличение зарплаты при увеличении МРОТ будет осуществляться за счет перераспределения фонда оплаты труда.

В проекте бюджета заложена цена нефти — 50 долларов за баррель, курс доллара – 63,3 рубля. Согласно прогнозу социально-экономического развития, коммунальные услуги для населения в 2016 году вырастут на 4%, в 2017 году — 5,1%, в 2018 году — 4,7%, электричество в 2016 году вырастет на 8–8,6%.

В 2016 году будет осуществлен переход на долгосрочное тарифное регулирование тепло-, водоснабжения и водоотведения. Правительство будет регулировать индекс изменения совокупного платежа за коммунальные платежи, а не устанавливать предельные индексы изменения тарифов, как было ранее. Если доля расходов на их оплату в совокупном доходе семьи превысит 22%, то будет выделяться субсидия на оплату услуг ЖКХ.

Тарифы на электричество в 2016-м вырастут на 5–5,3%, что, согласно прогнозу, на 2% меньше, чем предполагалось ранее. Снижение стоимости электроэнергии на розничном рынке вызвано тем, что население потребляет меньше электричества, а также меняется в целом структура потребления. Ожидается, что в 2017 году цены вырастут на 7,4–8,1%, в 2018 году — на 7,2–7,9%. Время индексации — 1 июля каждого года.