/ 9
Состоялось заседание рабочей группы при Председателе Госдумы по законодательным инициативам в сфере инновационной политики.
Депутаты, представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, законодательных собраний субъектов Федерации, научных организаций, промышленных предприятий и корпораций обсудили концепцию нового закона о научной, научно-технической и инновационной деятельности в России.
Открывая заседание, Председатель Госдумы Сергей Нарышкин
Сергей Евгеньевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
отметил, что качество научных исследований, восприимчивость промышленности к новым технологиям, скорость их внедрения и удобство соответствующих правовых режимов являются важными показателями устойчивости национальной экономики. Он также подчеркнул, что инновационные подходы необходимы для реального импортозамещения, признанного важным направлением антикризисной политики.
Заметив, что в публикациях СМИ относительно инновационной политики пока больше критики, чем похвал, С.Нарышкин, тем не менее, признал определенные достижения в указанной сфере. Так, по его словам, с 2011 по 2014 год общий объем инновационных товаров, продуктов и услуг в России вырос почти втрое и превысил 3,5 трлн. рублей.
«В общем объеме товаров цифра не очень большая, но динамика неплохая», — констатировал Председатель Госдумы.
Первый заместитель министра образования Наталья Третьяк, представляя членам рабочей группы концепцию нового закона, которому предстоит стать базовым в сфере науки и инноваций, напомнила, что действующий закон был принят почти 20 лет назад. За это время он больше 35 раз корректировался, в результате чего превратился в «бессистемный правовой акт».
Н.Третьяк, в частности, указала на несовершенство понятийного аппарата, его несоответствие международным стандартам. Новый закон, по ее словам, призван создать комфортные условия для научного творчества, а также открытую и конкурентную систему поддержки науки.
«Чрезвычайно важно создание обратной связи, формирование социального заказа на исследования и разработки», — отметила Н.Третьяк.
Кроме того, планируется выстроить новую модель взаимодействия научных организаций и государства, где важно соблюсти баланс между собственно научным интересом и задачами развития экономики и страны в целом.
В соответствии с представленной концепцией, новый закон будет состоять из 11 глав, определяющих политику России в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, статус научных работников и гарантии их деятельности, источники, формы и инструменты финансирования.
Концепция затрагивает правовые основы государственной научной квалификации, научно-экспертной деятельности, регулирует вопросы информационного обеспечения. Отдельные главы посвящены прогнозированию, планированию и оценке результатов.
По словам Н.Третьяк, профессиональное и общественное обсуждение концепции планируется провести в течение 2016 года, а в целом работа над законом может быть завершена в 2017 году.
Большинство участников заседания поддержали представленную концепцию. В то же время к документу был высказан ряд замечаний.
Так, по мнению ряда экспертов, концепция будущего закона о науке и инновациях должна быть сопряжена с положениями базовых правовых актов в сфере образования, промышленной политики и с законом о стратегическом планировании.
Председатель Комитета по науке и наукоемким технологиям Валерий Черешнев
Валерий Александрович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
считает, что в законе должна быть выстроена четкая система управления с вертикальными и горизонтальными связями.
Руководитель Федерального агентства научных организаций Михаил Котюков усомнился в целесообразности предложенного разделения научных работников на ученых-исследователей и преподавателей, призвав еще раз взвесить все плюсы и минусы такой идеи.
С ним согласился директор российского научного фонда Александр Хлунов, по мнению которого, такой подход лишь воздвигнет еще один барьер между университетской и академической наукой. А.Хлунов обратил внимание членов рабочей группы на то, что в концепции повышенное внимание уделено межведомственному взаимодействию, но технологический момент как таковой полностью упущен. Он предложил также задуматься и над тем, стоит ли в масштабах всей страны отказываться от государственной системы аттестации кадров высшей квалификации. Затронув финансовый аспект, А.Хлунов подчеркнул, что государству стоит сосредоточиться на поддержке фундаментальной науки, а не замещать бизнес в финансировании прикладных исследований.
Депутат Антон Ищенко
Антон Анатольевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России»
уверен, что государству следует поощрять детское научно-техническое творчество, а для этого в законе нужно закрепить статус соответствующих центров. Еще одним объектом господдержки должны стать средства массовой информации, занимающиеся популяризацией научных достижений.
Отдельную дискуссию вызвал вопрос, связанный с регулированием инновационной деятельности.
В отсутствие ясных критериев отнесение продукции к разряду инновационной — пока скорее субъективное экспертное понятие, заметил заместитель министра экономического развития Олег Фомичев. По его словам, компании зачастую самостоятельно определяют, какие из произведенных ими продуктов являются инновационными.
Председатель правления «Роснано» Анатолий Чубайс, согласившись с необходимостью упорядочить инновационную деятельность, в то же время предостерег: главное не навредить. Пока это молодой институт, чрезмерное регулирование может затормозить его развитие. Но основные понятия, определяющие инновационную деятельность и инновационную продукцию, в законе должны присутствовать. «Идеального решения не будет, но ясность появится», — полагает А.Чубайс.
Первый заместитель председателя Комитета по науке и наукоемким технологиям, руководитель рабочей группы Владимир Кононов
Владимир Михайлович
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 187 (Ульяновский – Ульяновская область)
, назвав начало общественного обсуждения закона весьма своевременным, пообещал обобщить все высказанные замечания и учесть их в дальнейшей работе над концепцией.
