26 января состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности

26 января 2016 года под председательством председателя Комитета С.А.Гаврилова состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности.

Первым вопросом повестки дня депутаты обсудили ход создания подзаконной нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации норм Федерального закона № 224-ФЗ «О государственно-частном, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». С информацией по этому вопросу выступила заместитель начальника Департамента инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства Министерства экономического развития РФ М.В.Ярмальчук.

Вторым вопросом депутаты рассмотрели проект федерального закона № 806731–6 «О внесении изменений в статью 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», статью 5 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и статью 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в части деофшоризации российской экономики). В соответствии с законопроектом офшорным компаниям и российским юридических лицам, контролируемым такими компаниями, запрещается быть покупателями государственного и муниципального имущества, а также имущества, находящегося в собственности акционерных обществ, доля государства в которых превышает 50%. Указанный запрет устанавливается на покупку государственного и муниципального имущества при приватизации, а также в ходе внешнего управления в процессе банкротства и в ходе торгов по реализации имущества организации — должника, проводимых в рамках исполнительного производства.

Согласно законопроекту покупателями государственного и муниципального имущества в указанных случаях не могут быть как офшорные компании, так и российские юридические лица, доля офшорных компаний в уставном капитале которых превышает 25%.

В ходе обсуждения законопроекта депутаты отметили необходимость принятия дополнительных мер законодательного характера по деофшоризации российской экономики.

В то же время, по мнению большинства участников обсуждения, запрет покупать государственное и муниципальное имущество российским юрлицам, в капитале которых есть лишь 25-процетнная доля офшорных компаний, представляется необоснованным, поскольку согласно гражданскому законодательству РФ контроль на деятельностью хозяйственных обществ предоставляет пакет акций или долей в уставном капитале, превышающий 50%. Кроме того, законопроект не учитывает возможность иных, не связанных с прямым участием в уставном капитале, механизмов контроля одного юридического лица за деятельностью другого юридического лица, в частности, посредством заключения различных соглашений, идентичного состава физических лиц – учредителей. Получается, что на такие «скрытые» офшорные компании никаких запретов не вводится.

Ограничение субъектного состава потенциальных покупателей должно учитывать специфику отчуждаемого государственного и муниципального имущества, например — относится ли последнее к стратегически значимому и предназначенному для обеспечения безопасности страны, защите конституционных прав граждан. В этой связи представляется неоправданным запрет на участие иностранных компаний, даже офшорных, и контролируемых ими российских юридических лиц в приобретении объектов имущества, не имеющих стратегического значения, к примеру, таких объектов недвижимости, как зданий, сооружений, складов, а также акций небольших акционерных обществ и т. д.

Если уменьшить число потенциальных покупателей, то это повлечет за собой снижение стоимости продаваемого государственного и муниципального имущества и будет нанесен ущерб доходной части бюджетов всех уровней.

В то же время законопроект не предусматривает каких‑либо ограничений при продаже государственного и муниципального имущества в ходе процедуры конкурсного производства при банкротстве, а ведь именно во время этой процедуры осуществляется продажа основной массы имущества организации – должника.

Депутаты высказали позицию, что когда государство или муниципальное образование заинтересовано в сохранении конкретных имущественных объектов в государственной либо муниципальной собственности, в законодательстве Российской Федерации существуют специальные механизмы, позволяющие прекратить продажу такого имущества на торгах (например, погашение требований кредиторов третьими лицами или собственником имущества унитарного предприятия, заключение с кредиторами мирового соглашения). В этой связи введение дополнительных ограничений в отношении потенциальных покупателей публичного имущества, не относящегося к стратегически значимому, представляется нецелесообразным.

Депутаты рекомендовали Государственной Думе отклонить законопроект.

Третьим вопросом заседания стало рассмотрение заключения Комитета по законопроекту № 831705–6 «О внесении изменения в статью 53 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации» (об уточнении порядка приватизации смежного объекта инфраструктуры порта).

В настоящее время указанной статьей 53 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации допускается сдача такого имущества в аренду на бесконкурсной основе лицу, которому на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления принадлежит относящийся к недвижимому имуществу смежный объект инфраструктуры порта, если этот смежный объект по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению неразрывно связан с указанным объектом порта и обеспечивает технологический процесс оказания услуг в порту.

Депутаты Комитета, в принципе разделяя озабоченность авторов законопроекта о необходимости учёта при приватизации объектов портовой инфраструктуры специфики их использования по целевому назначению и недопущения к участию в приватизации такого имущества лиц, не связанных с основной деятельностью портов, вместе с тем не может поддержать концепцию законопроекта.

Концепция законопроекта, заключающаяся в попытке посредством внесения изменения в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации «уточнить» порядок отчуждения из публичной собственности имущества противоречит основам гражданского законодательства и положениям Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которым нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить указанному Федеральному закону. Таким образом, законопроектом предлагается внесение изменения в ненадлежащий законодательный акт Российской Федерации.

Кроме того, Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на любые виды приватизации государственного или муниципального имущества, проводимые на бесконкурсной основе, а также способами, не предусмотренными в законе.

Депутаты Комитета посчитали необходимым выразить опасение о возможности распространения на практике, так называемой «ползучей приватизации», когда под формальным предлогом необходимости обеспечения непрерывности технологического процесса на законных основаниях без проведения конкурсов будет приватизирована большая часть речных портов Российской Федерации.

Депутаты Комитета рекомендовали Государственной Думе отклонить проект указанного федерального закона.