23 марта состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности

23 марта 2016 года под председательством председателя Комитета С.А.Гаврилова состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности.

Первым вопросом повестки дня депутаты рассмотрели во втором чтении проект федерального закона № 822082–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части наделения государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» функциями по проведению процедуры банкротства страховых организаций».

Законопроект предусматривает изменение порядка банкротства страховых организаций. В связи с социальной значимостью этих организаций, наличием у них тысяч клиентов – как граждан , так и юридических лиц по обязательным и добровольным видам страхования, законопроект по аналогии с банкротством банков наделяет АСВ полномочиями конкурсного управляющего при банкротстве. Кроме того, предусматривается уже в преддверии банкротства, при фиксации регулятором (Банком России) финансовых признаков возможного банкротства введение временной администрации, в состав которой входят сотрудники Банка России и АСВ. Это необходимо для пресечения вывода активов и принятие различных мер по восстановлению платежеспособности.

В процессе подготовки ко второму чтению законопроект был дополнен положением о возложении на уполномоченную Правительством РФ государственную организацию полномочий конкурсного управляющего в отношении стратегических организаций. Цель такой новеллы – обеспечить исполнение решений Правительственной комиссии по банкротству организаций ОПК, недопущение остановки производства, распродажи производственно-технологического комплекса.

В Закон о развитии малого и среднего предпринимательства возвращается положение о признании за потребительскими кооперативами (в том числе сельскохозяйственными) статуса субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволит потребкооперации получить доступ к государственным программам финансовой помощи потребительским кооперативам, особенно в сельской местности.

Депутаты Комитета рекомендовали Государственной Думе принять во втором и третьем чтениях этот законопроект, имеющий большое значение для защиты граждан и юрлиц — клиентов страховых компаний.

Вторым вопросом, повестки дня депутаты Комитета рассмотрели во втором чтении проект федерального закона № 263112–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части определения арендной платы имущества аэродромов, находящихся в федеральной собственности).

Законопроект восполняет существующий правой пробел, связанный с неопределенностью – кто и на каких условиях заключает с оператором аэродрома договор аренды федерального имущества. К такому имуществу относится взлетно-посадочные полосы, навигационное и иное оборудование, обеспечивающие взлет, посадку, руление самолетов. Законопроект предусматривает, что передача этого имущества в аренду осуществляется без проведения торгов, а существенные условия договоров аренды и порядок определения размера арендной платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Депутаты Комитета рекомендовали Государственной Думе принять законопроект во втором и третьем чтениях, поскольку он позволит навести порядок с эффективным использованием федерального имущества аэродромов, что важно и с точки зрения обеспечения безопасности полетов.

Третьим вопросом повестки дня депутаты рассмотрели заключение на проект закона № 101592–6 «О внесении изменения в пункт 1 статьи 64–2 Гражданского кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» (в части совершенствования мер по обеспечению интересов кредиторов при банкротстве юридического лица).

Законопроект направлен на исполнение Постановление Конституционного Суда Российской Федерации о проверке конституционности статьи 211 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения упомянутого Федерального закона, допускающие исключение в административном порядке из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) юридического лица, имеющего признаки недействующего, в отношении которого судом по заявлению кредитора введена процедура банкротства.

Согласно законопроекту Росреестр будет не вправе исключать из ЕГРЮЛ юридическое лицо, фактически прекратившее свою деятельность, но в отношении которого имеется незакрытое дело о банкротстве. Таким образом, ликвидация таких лиц будет осуществляться по правилам Закона о банкротстве, т. е. с участием кредиторов такого лица и по решению арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве.

По мнению членов Комитета, принятие законопроекта будет способствовать усилению защиты прав кредиторов, включая ФНС в отношении взыскания налоговых платежей всех уровней и платежей в Пенсионный фонд, ФСС, ФОМС, недействующих юридических лиц.

Депутаты Комитета рекомендовали Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

В заключении, четвертым вопросом повестки дня депутаты рассмотрели заключение на проект федерального закона № 999547–6 «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов». Законопроект регламентирует действия по возврату долгов, осуществляемые кредиторами и иными лицами, а также устанавливает правовое регулирование деятельности юридических лиц, осуществляющих на постоянной основе предпринимательскую деятельность по возврату долгов.

В законопроекте содержится детальный перечень подобных действий и запретов. В частности, не допускается неправомерное причинение должнику вреда, раскрытие сведений о должнике и его долге третьим лицам, в том числе путем их размещения в сети «Интернет», в жилом помещении, доме, по месту работы должника, устанавливается максимальное количество звонков, смс-сообщений должнику в течение дня, недели, месяца и т. п.

Должнику предоставляется право отказаться от взаимодействия с указанными лицами путем подачи письменного заявления – в таком случае взаимодействие с должником должно быть прекращено. Кроме того, должник аналогичным образом может потребовать осуществлять общение с коллектором только через своего представителя, который должен иметь статус адвоката.

В соответствии с законопроектом взаимодействие с должником, направленное на возврат долга в чужом интересе может осуществлять или лицо, которое вправе выдавать потребительский кредит (заем), или лицо, включенное в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату долгов в качестве основного вида деятельности. Государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату долгов на профессиональной основе и включенных в государственный реестр, будет производить уполномоченный Правительством Российской Федерации орган государственной власти.

Депутаты Комитета поддержали концепцию законопроекта и разделяют позицию его авторов о необходимости законодательной защиты граждан – должников, как слабейшей стороны в гражданско-правовых отношениях с кредиторами и коллекторами и о введении жестких правовых ограничений на деятельность коллекторов.

Участники обсуждения рекомендовали при подготовке законопроекта ко второму чтению доработать законопроект по следующим направлениям.

Обеспечить безусловный правовой приоритет за государственной системой взыскания долгов (исполнительное производство и банкротство) по отношению к действиям юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату долгов. Основной целью деятельности коллекторов должна быть не подмена институтов исполнительного производства и банкротства, а содействие в погашении или ином способе урегулировании задолженности.

Правовое регулирование коллекторской деятельности в форме включения в государственный реестр и объединения на добровольной основе в саморегулируемые организации представляется недостаточным, поскольку недобросовестное осуществление такой деятельности может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан. Целесообразным представляется введение лицензирования указанного вида деятельности, за исключением юридическим лицам, имеющим право выдачи потребительских кредитов (займов).

Члены Комитета предложили в целях защиты должников от совершения взыскателями действий, формально не указанных в перечне недопустимых, но нарушающих установленные Конституцией Российской Федерации права гражданина, указать в законопроекте на запрет осуществления подобных действий в отношении должника – физического лица.

Депутаты Комитета рекомендовали Государственной Думе принять этот чрезвычайно важный в социальном плане законопроект в первом чтении.