7 июня состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности

7 июня 2016 года под председательством председателя Комитета С.А.Гаврилова состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности.

Первым вопросом повестки дня депутаты рассмотрели подготовленный ко второму чтению проект федерального закона № 252441–6 «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроект был внесен Правительством Российской Федерации. Законопроект предполагает введение в законодательство Российской Федерации новой организационно-правовой формы некоммерческой унитарной организации «публично-правовая компания» (ППК). По своей сути публично-правовая компания является хозяйствующим субъектом, которого государство наделяет определенными властными полномочиями.

Публично-правовые компании достаточно широко распространены в мире. Их собственником обычно выступает государство. Публично-правовые компании проводят в жизнь политику, намеченную органами государственной власти, и действуют исключительно в ее рамках. Фактически они являются государственными агентами, действующими в сфере экономики. Они создаются государством для регулирования экономических или финансовых проблем регионального или общегосударственного масштаба.

Законопроект является рамочным и регулирует основные вопросы, связанные с правовым положением, созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией публично-правовых компаний.

Ко второму чтению текст законопроекта был доработан с учетом поступивших поправок.

Законопроект предусматривает, что конкретная ППК может быть образована либо на основании федерального закона, либо на основании указа Президента РФ о такой компании. Этими правовыми актами определяются также функции и полномочия публично-правового характера, осуществление которых возлагается на ППК, и порядок их осуществления. Публично-правовая компания действует на основании устава, утверждаемого Правительством РФ и может быть создана путем реорганизации государственной корпорации или АО со 100-процентным участием РФ. Вместе с тем, устанавливается запрет на преобразование в ППК ныне существующих госкорпораций. При этом госкорпорации признаются отдельной организационно-правовой формой юридических лиц.

Законопроект определяет структуру и полномочия органов управления ППК.

Наблюдательный совет ППК назначается Правительством РФ или Президентом РФ, если это предусмотрено законом или указом о создании ППК. При наблюдательном совете создается комитет по аудиту и другие комитеты. Генеральный директор ППК назначается Правительством РФ по представлению председателя наблюдательного совета. В ППК может быть создано правление, члены которого назначаются наблюдательным советом ППК по представлению генерального директора, генеральный директор является председателем правления ППК. Для контроля за внутренней деятельностью ППК создается специальное структурное подразделение служба внутреннего аудита.

Законопроект также уточняет порядок формирования и распоряжения имуществом ППК, регламентирует планирование деятельности публично-правовой компании, а также отчетность и аудит отчетности публично-правовой компании, устанавливает порядок использования временно свободных средств компании, определяет процедуры совершения ППК крупных и заинтересованных сделок. Также законопроект вносит изменения в другие законодательные акты в связи с принятием закона о ППК.

По мнению членов Комитета, принятие законопроекта позволит государству более гибко регулировать экономические отношения в тех сферах деятельности, где отсутствует возможность использования традиционных юридических лиц для достижения поставленных государством целей, поскольку в отличие от органов государственной власти публично-правовые компании могут осуществлять организационно-властную деятельность с широким использованием рыночных механизмов.

Депутаты поддержали законопроект во втором чтении.

Вторым вопросом был рассмотрен во втором чтении законопроект № 734315–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» (в части внесения вклада в имущество общества).

Законопроект подготовлен в целях расширения возможностей получения акционерными обществами финансовой и материальной поддержки со стороны его акционеров.

В практической деятельности акционерных обществ зачастую возникают ситуации, связанные с необходимостью передачи имущества от акционера обществу. Такие ситуации наиболее характерны для случаев, когда акционером выступает хозяйственное общество холдингового типа, а также государство или государственная корпорация.

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон «Об акционерных обществах» нормой о праве акционера вносить вклад в имущество акционерного общества без изменения количества и номинальной стоимости акций общества, принадлежащих такому акционеру, то есть без прямого встречного предоставления акционерного общества.

В ходе доработки ко второму чтению законопроект был дополнен нормой, предусматривающей необходимость одобрения советом директоров акционерного общества сделки по внесению вклада в имущество общества. Это сделано с целью препятствования передаче обществу т. наз. «белых слонов», т. е. имущества, содержание которого вызовет расходы для общества, или которое может быть обременено определенными обязательствами.

Также для непубличных акционерных обществ предусмотрена возможность решением общего собрания акционеров установить обязанность акционеров внести вклад в имущество общества, но только в том случае, если это предусмотрено уставом общества и если за такое решение проголосовали единогласно акционеры общества. Кроме того, устанавливается, что внесение акционером вклада в имущество общества не является сделкой с заинтересованностью.

Депутаты – члены Комитета поддержали законопроект и рекомендовали Государственной Думе принять его во втором чтении.

Третьим вопросом депутаты рассмотрели проект федерального закона № 1073452–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в части вознаграждения юридического лица, осуществляющего продажу федерального имущества). Законопроект предусматривает переход на оплату вознаграждения независимого продавца федерального имущества непосредственно за счет средств покупателя, т. е. победителя аукциона или иной формы продажи, отдельно от оплаты им цены продажи имущества.

В настоящее время вознаграждение продавца осуществляется из средств федерального бюджета, что влечет за собой формирование длинных кассовых разрывов между получением продавцом права на продажу имущества и поступлением первых средств от успешных сделок – временной разрыв доходит до одного года. Сложившаяся ситуация с большими кассовыми разрывами в получении независимыми продавцами вознаграждения за уже реализованное имущество существенно дестабилизирует работу продавцов, а также создает неопределенные расходные обязательства для федерального бюджета.

Необходимо отметить, что у профессионального продавца федерального имущества имеется объективная мотивация к достижению максимально высокой цены продажи, поскольку его вознаграждение исчисляется в процентах к сумме цены продажи имущества.

Принятие законопроекта, по мнению Комитета, позволит сократить бюджетные расходы на проведение приватизации, поскольку бремя оплаты услуг организатора торгов (продавца) перекладывается с бюджета на победителя торгов.

При подготовке ко второму чтению законопроект требует определенной редакционной доработки.

Депутаты Комитета по вопросам собственности рекомендовали Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.