Законопроект устанавливает систему управления рисками при проведении контрольных мероприятий. Таким образом при осуществлении надзорными органами контрольных мероприятий будет учитываться степень тяжести негативных последствий, которые могут наступить в результате нарушений организациями и гражданами обязательных требований законодательства. В соответствии с оценкой рисков объекты контроля разделяются на категории риска (классы опасности). При этом максимально возможная шкала категорий риска включает шесть позиций.
Практическим результатом введения такой систем управления рисками станет уход от «плоской», недифференцированной шкалы проверок всех субъектов раз в 3 года вне зависимости от их индивидуальных характеристик (крупное промышленное предприятие или объект нестационарной торговли) или от отраслевых особенностей (угроза ядерного взрыва или нарушение правил хранения архивных документов). Оценка риска позволит надзорным органам сосредоточить усилия и ресурсы на проведении планового контроля на объектах, нарушение требований на которых принесет наибольший вред. При этом, от проведения плановых мероприятий контроля освобождаются объекты, которым присвоена низкая категория риска (VI класс опасности).
Система управления рисками позволит увеличить сроки между проверками и создаст для бизнеса возможность перехода на более низкие категории риска в случае хорошей истории проверок.
Отмечается, что количество категорий риска и периодичность проведения плановых проверок для разных видов контроля будут устанавливаться индивидуально, что позволит учесть недостатки законодательства и накопленный мировой опыт в данной сфере. В результате оптимальным образом будут распределены усилия контрольно-надзорных органов на наиболее опасных направлениях.
В результате, переориентация государственного и муниципального контроля на объекты повышенного риска, граждан и организации, систематически допускающих грубые нарушения законодательства, позволит снизить чрезмерное давление на бизнес.
Законопроект устанавливает отдельное регулирование для каждого вида контрольного мероприятия (проверка, плановое (рейдовое) обследование, мониторинг, контрольная закупка, постоянный государственный контроль (надзор).
Определяется порядок проведения экспертизы, а также статус экспертных организаций и экспертов. В законопроекте раскрываются обязанности должностных лиц надзорных органов, порядок их доступа к производственным объектам для проведения контрольных мероприятий.
Отдельная глава законопроекта посвящена проверке как наиболее значимому и затратному контрольному мероприятию. Плановые проверки проводятся (если законодательством не установлен особый порядок) на основе ежегодного плана, который формируется при взаимодействии с органами прокуратуры. При этом, в документе закреплены основания проведения внеплановых проверок, случаи их согласования с органами прокуратуры.
Специальная глава законопроекта посвящена обеспечению прав граждан и организаций при осуществлении контрольных мероприятий. В частности, урегулирован порядок возмещения вреда, причиненного при проведении контрольных мероприятий. Помимо этого, предусматриваются меры, которые позволят обжаловать действия надзорных органов.
Согласно законопроекту, необходимо принимать отдельные положения о каждом виде контроля. При этом отмечается, что проводить контрольные мероприятия при отсутствии соответствующего утвержденного положения и регламента нельзя.
