В Государственной Думе обсудили цены и качество моторного топлива

Председатель Комитета по энергетике Павел Завальный Завальный
Павел Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 222 (Ханты-Мансийский – Ханты-Мансийский автономный округ - Югра) заявил, что резкий рост цен на горюче-смазочные материалы — это один из социально дестабилизирующих факторов, он оказывает негативное влияние на экономику страны, дает толчок к увеличению цен на все виды товаров и услуг, ведет к допрасходам бюджета на финансирование здравоохранения, образования, субсидирование транспортных перевозок.

Кроме того, он субъективно воспринимается как социальная несправедливость. При этом специалисты понимают, что цены на ГСМ на внутреннем рынке не зависят напрямую от мировых цен на нефть, их формирует сложившаяся система затрат, в том числе налогообложение отрасли и другие факторы.

Павел Завальный обратил внимание участников слушаний на то, что стоит воздержаться от предложения простых решений из серии «давайте введем госрегулирование цен на топливо и просто запретим им расти».

«Мы с вами хорошо знаем, к чему ведет такой шаг – к дефициту, спекуляциям и росту контрафакта. Поэтому идти по такому пути нельзя ни в коем случае, и такие заявления, на мой взгляд, просто популизм», – заявил депутат.

Он считает, что нужно сохранить действующий рыночный порядок формирования цен на топливо и корректировать таможенную и налоговую политику, как в отношении собственно ценообразования, так и в отношении нефтеперерабатывающей отрасли в целом.

Заместитель Министра энергетики Павел Сорокин подчеркнул, что целевая задача в части регулирования цен на ГСМ – удержание роста на них в пределах инфляции. В первой половине 2018 года эту задачу решать не удавалось. Среди факторов, повлиявших на ситуацию, — рост налоговых ставок акциза при одновременном снижении ставок вывозных таможенных пошлин в рамках реализации налогового маневра на фоне значительного роста мировых цен на нефть и нефтепродукты и ощутимого снижения курса рубля.

Замминистра обрисовал сложившуюся ситуацию, обратил внимание собравшихся на то, что нет никаких оснований обвинять нефтегазовые компании, поставляющие автомобильное топливо, в алчности – ситуация, заставившая их повышать цены, была рыночной, объективной и потребовала мер немедленного реагирования со стороны Правительства. Было принято решение о снижении с 1 июня до конца года налоговых ставок акциза на автомобильный бензин и дизтопливо. Нефтяные компании взяли на себя обязательства по стабилизации цен и обеспечению оптовых поставок топлива на внутренний рынок в достаточном объеме и по приемлемым ценам.

Сейчас Правительство работает над тем, чтобы, не уходя от рыночных методов, добиться удержания цен на ГСМ в приемлемых рамках.

С 2019 года будет введен компенсационный механизм в виде обратного акциза на нефть. Он должен нивелировать повышение акциза на нефтепродукты и не допустить резкого роста экспорта нефти из‑за продолжения налогового маневра и планируемого снижения экспортных пошлин на нее.

Также ведется разработка механизмов, которые побудили бы нефтегазовые компании продавать больше нефти на бирже для поставок на внутренний рынок. Об этом рассказал директор Департамента налоговой и таможенной политики Минфина Алексей Сазанов. Правительством прорабатывается законопроект, предполагающий выдачу лицензии на экспорт нефтепродуктов всем производителям с условием обязательных поставок определенных объемов топлива на внутренний рынок. Кроме того, государство будет субсидировать производителей топлива, чтобы помочь им платить возрастающие акцизы. Поэтому ожидать, что акцизы подтолкнут цены к ускоренному росту, неправильно.

Начальник управления по ТЭК ФАС России Дмитрий Махонин отметил важную роль, которую в стабилизации ситуации играет увеличение объема биржевых продаж автомобильного топлива. Главная задача, стоящая перед ФАС, – сбалансировать ситуацию с ценами на внутреннем рынке, чтобы рост цен на опте, вызванный плановыми осенними ремонтами НПЗ, не давил на розничный рынок, особенно на независимые заправки. По мнению Дмитрия Махонина, из‑за сокращения предложения ГСМ рынок несколько перегрет, но по мере увеличения объема продаж давление должно снизиться. ФАС постарается предотвратить возможные спекуляции, в том числе в рамках биржевой торговли.

Он добавил, что необходима разработка регулирующего механизма, который позволял бы быстро увеличивать количество топлива для продажи на внутреннем рынке для погашения ускоренного роста цен в случае его возникновения. Возможно, для этого следует использовать возможности Росрезерва.

Вице-президент АО «СПбМТСБ» Антон Карпов назвал размер квоты, которая была бы оптимальна для обязательной продажи на бирже: это 15% для бензина и 7,5% для дизтоплива. Дополнительное повышение норматива обязательных продаж автомобильного топлива на бирже обеспечит выполнение объемов продаж, при этом исключит возможность вертикально интегрированных компаний варьировать объемом для необоснованного повышения цен.

Начальник департамента по работе с органами государственной власти «Газпром нефти» Павел Карчевский обратил внимание представителей органов власти на то, что рентабельность продаж на АЗС практически нулевая. Такая ситуация в долгосрочной перспективе может привести к возникновению определенного дефицита на нефтепродукты. Меры, предпринимаемые Правительством для облегчения работы компаний в связи с завершением налогового маневра, Павел Карчевский оценил как потенциально способные нейтрализовать отрицательное действие роста акцизов. Также он считает целесообразным введение механизмов, которые не позволяли бы продавать нефтепродукты на экспорт в ущерб внутреннему рынку. Впрочем, он полагает, что экономические методы тут были бы эффективнее предлагаемого лицензирования.

Директор Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Минсельхоза Петр Чекмарев заявил, что резкий рост цен на ГСМ снижает эффективность работы сельхозпроизводителей и ставит под угрозу саму возможность проведения сезонных полевых работ. Минсельхоз считает целесообразным для поддержки сельхозпроизводителей установление для льгот в регулируемых государством ценах на ГСМ. Комитет по энергетике в свою очередь предлагает рассмотреть вопрос о возможности возврата части акцизов на топливо сельхозпроизводителям, а также предоставления им на период проведения сезонных полевых работ согласованных объемов дизтоплива по фиксированным ценам.

Заместитель руководителя Росстандарта Алексей Кулешов сообщил о мерах, предпринимаемых для улучшения ситуации с качеством топлива. Эффективным оказалось введение поправками в КоАП оборотного штрафа за продажу фальсификата в 1% оборота компании за прошлый год. Штрафы выросли в среднем в 10 раз, что оказалось чувствительно для желающих продавать некачественный бензин. По итогам восьми месяцев 2018 года количество нарушений на рынке топлива не превышает 9%, а на крупных сетевых АЗС их и вовсе нет.

Роль сыграло и появление более действенных инструментов контроля качества топлива. Сегодня Росстандарт работает над созданием системы непрерывного отслеживания партий топлива от завода до бензобака.

Проблемой остается продажа на АЗС судового, печного и прочего топлива, на которое не распространяются технические требования к топливу автомобильному – по закону оно не является фальсификатом. Росстандарт подготовил поправки в законодательство, которые напрямую запретят его реализацию на АЗС. Также готовится законопроект, который распространит практику применения оборотных штрафов на недолив.

Представители отраслевых союзов настроены в отношении ситуации на рынке нефтепродуктов гораздо менее оптимистично, чем представители регулирующих органов. Особенно много тревог высказывается касательно возможности выживания независимых АЗС, у которых в отличие от вертикально интегрированных нефтяных компаний нет добывающих активов и НПЗ, за счет которых можно балансировать экономику компании и торговать топливом фактически без маржи.

Участники слушаний обратили внимание представителей федеральной власти, что решения по завершению налогового маневра должны стать на обозримую перспективу последними государственными решениями, которые радикально меняют условия экономической деятельности в нефтегазовой сфере. По оценкам представителей отрасли, за последние 10 лет налоговое законодательство здесь поменялось 32 раза. В этой ситуации планировать инвестиции практически невозможно, при том, что проекты нефтепереработки по определению означают длинные инвестиционные циклы.

По итогам парламентских слушаний будут подготовлены рекомендации в адрес регулирующих органов и заинтересованных участников рынка.