Комитет на прошедшем в среду заседании рекомендовал принять в первом чтении законопроект, совершенствующий регулирование заготовки пищевых и недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд. Его авторами выступили Председатель Комитета Николай Николаев
Николай Петрович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
и другие депутаты фракции «Единая Россия».
Глава Комитета отметил, что «законопроект призван заложить необходимые правовые основы для развития и реализации потенциала отрасли заготовки и переработки недревесных и пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений, а также решения социальных проблем, способствуя развитию занятости населения и созданию дополнительных рабочих мест для сельских жителей».
Он напомнил, что в соответствии со статьями 11 и 35 Лесного кодекса граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд заготавливать и собирать дикорастущие плоды, ягоды, грибы, другие пригодные для употребления в пищу лесные ресурсы, а также недревесные лесные ресурсы. «Несмотря на отсутствие в Лесном кодексе более подробного и ясного регулирования, продажа гражданами добытых ими лесных ресурсов не означает, что они осуществляли использование лесов, не связанное с их собственными нуждами. Российское налоговое законодательство предполагает, что граждане вправе осуществлять реализацию добытых лесных ресурсов», — уточнил Николай Николаев.
Законопроект разработан в целях устранения пробелов правового регулирования заготовки и сбора гражданами лесных ресурсов.
Документ предлагает дополнить Лесной кодекс нормами, в соответствии с которыми будут созданы возможности для развития заготовительных контор, куда граждане смогут за деньги сдавать дикоросы.
По словам Николая Николаева, «к законопроекту имеется ряд замечаний, которые подлежат устранению к его второму чтению». «Минприроды России подготовило положительный проект отзыва Правительства Российской Федерации на законопроект, ГПУ Президента поддерживает принятие законопроекта Государственной Думой в первом чтении при условии его доработки ко второму чтению в соответствии с представленными замечаниями. С учетом изложенного, предлагаю проголосовать за решение о принятии законопроекта в первом чтении», — заявил депутат.
Законопроект о любительском рыболовстве
Документ также рекомендован Комитетом к принятию — во втором чтении. Николай Николаев напомнил, что необходимость
разработки документа обусловлена социальной напряженностью в отдельных
регионах РФ из‑за невозможности рыбаков-любителей полноценно добывать
рыбу в привычных для них условиях и доступных для этого водных объектах
свободно и бесплатно. «В марте 2011 года во многих городах России состоялись
многочисленные митинги в защиту прав рыболовов-любителей, тогда насчитывалось
почти 2 300 рыбопромысловых участков, на которых любительское рыболовство
осуществлялось только за плату», — отметил он.
По словам Николая Николаева, любительским рыболовством, по разным оценкам, занимается от 10% до 20% населения нашей страны — численность рыбаков-любителей составляет от 15 млн до 25 млн человек. Он уточнил, что для защиты их интересов и в соответствии с поручениями Президента РФ Правительством был внесен в ГД этот законопроект. Ко второму чтению документ доработан с учетом поправок субъектов права законодательной инициативы, в том числе поправок Правительства.
Николай Николаев рассказал, что в результате анализа поступивших от Правительства поправок ко второму чтению были выявлены спорные положения, принятие которых могло бы повлечь негативные социальные последствия.
Речь идет, в частности, о предложенном кабмином механизме именных разрешений для граждан на любительскую рыбалку. «Мы ко второму чтению исключаем этот механизм. Так, не было предложено решения вопроса платы за такое разрешение. Оценить эту сумму сложно, законопроект, предусматривающий необходимые изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы, не разработан. Также предполагается, что перечень рыб, которые будут добываться по именным разрешениям, будет определяться по предложениям субъектов РФ. Четкие критерии включения в такой перечень отсутствуют. В предлагаемом варианте этот механизм лишил бы граждан возможности на полноценное бесплатное рыболовство на водоемах общего пользования», — пояснил парламентарий.
Кроме этого, Правительство предлагало ликвидировать институт рыбопромысловых участков. «Поправками Правительства РФ предлагалось прекратить все действующие на сегодняшний день договоры с 1 января 2020 года. Вместе с тем, по итогам проведенной на площадке Комитета работы по законопроекту, мы посчитали целесообразным сохранить существующий механизм рыбопромысловых участков для районов Севера, Сибири и Дальнего Востока в отношении ценных видов рыб, перечень которых утвержден приказом Минсельхоза России. К ним отнесены в том числе семга, таймень, чавыча, омуль байкальский», — уточнил депутат.
По его словам, существующие в указанных районах участки несут охранную функцию в отношении водных биоресурсов и среды их обитания, что на фоне крайне малого количества инспекторов рыбоохраны является реальным инструментом в борьбе с браконьерством и позволяет сохранить запасы водных биоресурсов на устойчивом уровне.
Николай Николаев сообщил об основных положениях, которые включены в законопроект ко второму чтению. «Цели любительского рыболовства — удовлетворение личных потребностей и проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, — заявил парламентарий. – Определяется, где осуществляется любительское рыболовство: на водных объектах общего пользования, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом и другими федеральными законами, а на водных объектах, которые находятся в собственности граждан или юридических лиц, любительское рыболовство осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством».
В соответствии с редакцией, подготовленной ко второму чтению, любительское рыболовство может быть запрещено и ограничено на водных объектах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. Любительское рыболовство осуществляется с учетом правил и ограничений, устанавливаемых Минсельхозом России, а в некоторых случаях субъектом РФ.
«Граждане смогут рыбачить сетными орудиями только в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока в целях удовлетворения личных потребностей. Такие сети должны будут поштучно маркироваться в территориальных управлениях Росрыболовства и учитываться в специальном реестре. Порядок такой маркировки и ведения соответствующего реестра определит Правительство РФ», — сообщил Николай Николаев.
