Утреннее пленарное заседание Госдумы 23 марта

На утреннем заседании председательствовали Борис Грызлов Грызлов
Борис Вячеславович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» , Юрий Волков Волков
Юрий Николаевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» , Олег Морозов Морозов
Олег Викторович Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 28 (Нижнекамский – Республика Татарстан (Татарстан)) .

По предложению Анбяра Кармеева перенесено рассмотрение законопроекта «О внесении изменения в часть 3 статьи 37 Закона Российской Федерации „О средствах массовой информации“ (по вопросу замены слова „прозрачных“ на слова „не прозрачных“ упаковок для розничной продажи продукции СМИ, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера).

Валентин Свиридов предложил перенести рассмотрение законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон „О техническом регулировании“ (в части уточнения отдельных положений закона). Его предложение поддержал Представитель Правительства Андрей Логинов. Рассмотрение законопроекта перенесено.

По предложению Геннадия Кулика Кулик
Геннадий Васильевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» перенесено рассмотрение законопроекта «О внесении изменений в статьи 9 и 19 Закона Российской Федерации „О ветеринарии“ и статью 263 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ (в части оптимизации деятельности государственной ветеринарной службы Российской Федерации и повышения оперативности принятия решений в условиях возникновения угрозы распространения особо опасных болезней животных на территории Российской Федерации).

Виктор Алкснис предложил транслировать заседания Госдумы в сети Интернет. В поддержку такого предложения высказался Евгений Ройзман. Борис Грызлов Грызлов
Борис Вячеславович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» , отметив, что вопрос требует предварительной проработки, предложил двум депутатам совместно подготовить протокольное поручение Комитету по Регламенту и организации Государственной Думы.

В обсуждении повестки дня участвовали Тамара Плетнева Плетнева
Тамара Васильевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» , Иван Викторов, Василий Черемушкин, Сергей (Алексеевич) Попов, Виктор Кузнецов, Алексей Островский Островский
Алексей Владимирович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» , Алексей Чернышов, Олег Смолин Смолин
Олег Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 140 (Москаленский – Омская область) , Валентин Денисов Денисов
Валентин Петрович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» , Нина Останина, Николай Безбородов, Александр Лебедев Лебедь
Алексей Иванович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» , Анатолий Локоть Локоть
Анатолий Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» , Анатолий Аксаков Аксаков
Анатолий Геннадьевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 37 (Канашский – Чувашская Республика - Чувашия) , Виктор Илюхин Илюхин
Виктор Иванович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» .

С заявлениями намерены выступить Владимир Жириновский Жириновский
Владимир Вольфович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России , Сергей Бабурин, Сергей Глотов, Владимир Овсянников Овсянников
Владимир Анатольевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» , Виктор Тюлькин.

Первый заместитель Председателя Госдумы Любовь Слиска Слиска
Любовь Константиновна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» представила проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой с 4 по 27 апреля 2007 года. Она сообщила, что в проект работы на апрель включено 99 законопроектов. Из них 18 законопроектов внесены Пезидентом и Правительством, 4 — членами Совета Федерации, 37 — депутатами Госдумы, 40 — органами законодательной власти субъектов Федерации.

В апреле планируется рассмотреть 6 проектов законов о ратификации международных договоров. К рассмотрению во втором чтении запланировано 19 законопроектов. Среди них проекты законов «Об исполнительном производстве», «О государственном кадастре недвижимости», «Об основных положениях и порядке разработки и утверждении государственных стандартов общего образования», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации по вопросу о детях с ограниченными возможностями».

На одном из первых апрельских заседаний планируется также рассмотреть во втором чтении новую редакцию Бюджетного кодекса.

В первом чтении предполагается рассмотреть 74 законопроекта. В их числе проект поправок в отдельные законодательные акты в части совершенствования механизмов разрешения корпоративных конфликтов.

В апреле, как ожидается, состоятся два «правительственных часа». 4 апреля будет рассмотрен вопрос о состоянии жилищно-коммунального хозяйства, подготовке к осенне-зимнему периоду 2007–2008 годов и мерах, принимаемых Правительством по регулированию цен и тарифов на услуги ЖКХ.

11 апреля намечено рассмотреть вопрос о состоянии объектов культурного наследия, памятников истории и культуры народов РФ и мерах, принимаемых Правительством о сохранности музейных ценностей, выявлению и возвращению российских культурных ценностей, перемещенных в результате Второй мировой войны.

Календарь рассмотрения вопросов утвержден («за» — 387).

Палата отклонила в третьем чтении проект федерального конституционного закона «О внесении изменения в статью 11 Федерального конституционного закона „О Правительстве Российской Федерации“, который предусматривал обязанность членов Правительства упоминать в публичных выступлениях сведения о стоимости товаров, работ, услуг, имущества, о суммах сделок, о показателях бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственных и муниципальных заимствованиях, государственном и муниципальном долге только в рублях (представил от Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Москалец Москалец
Александр Петрович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» , „за“ — 40);

Приняты Федеральные законы:

«О внесении изменений в статью 6 Федерального закона „О Счетной палате Российской Федерации“ (о представлении Президентом Российской Федерации кандидатур на должность аудиторов Счетной палаты Российской Федерации; „за“ — 343);

«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части усиления ответственности за нарушение антимонопольного законодательства; «за» — 421);

«О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации“ (в части продления срока выплаты социальной пенсии после достижения 18-летнего возраста детям, потерявшим одного или обоих родителей, на период обучения по очной форме в образовательных учреждениях, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет; „за“ — 428);

«О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (в части отнесения уголовных дел к делам частного обвинения; «за» — 422);

«О внесении изменений в статьи 10.6 и 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части увеличения размеров административных штрафов за административные правонарушения в области ветеренарии; «за» — 428);

«О Знамени Победы» («за» — 335);

В редакции согласительной комиссии принят отклоненный Советом Федерации Федеральный закон «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона „О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма“ (в части установления единого подхода к нормативно-правовому регулированию деятельности организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом („за“ — 425).

В ходе «правительственного часа» министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов проинформировал депутатов о мерах, принимаемых Правительством, по реализации государственной политики в области обеспечения населения Российской Федерации лекарственными средствами, борьбы с производством и распространением фальсифицированных лекарственных средств.

Говоря о программе дополнительного лекарственного обеспечения, он заявил, что «программа состоялась», однако в ходе ее реализации пришлось столкнуться с финансовыми проблемами.

«Если мы ставим серьезные задачи, надлежит ответить на вопрос, кто готов профинансировать и соответствующие расходы, — заметил он. — По данным за 2005 год, работодатель уплачивал налог на здравоохранение для 16 процентов работников с заработка ниже 700 рублей, а для 40 процентов граждан платеж осуществлялся с сумм в 2,5 тысячи рублей. В денежном выражении на год это составляло от 235 до 860 рублей. Вряд ли можно предполагать, что существенную поддержку смогут оказать регионы, в чьи полномочия входит финансирование организации медицинского страхования неработающих граждан. Объем финансирования этой категории граждан в целом по Российской Федерации составил порядка 1370 рублей. В то же время по программе ДЛО средние расходы на одного льготника составили более 11 тысяч рублей в год только на лекарственные препараты».

В качестве первоочередных мер по выходу из лекарственного кризиса министр предложил выделить финансирование дорогостоящих лекарств по ряду тяжелых заболеваний в отдельную программу. По словам М.Зурабова, надо восстанавливать солидарный принцип функционирования программы ДЛО и передавать часть полномочий субъектам Федерации, «чтобы они с 2009 года могли принимать более активное участие в определении основных параметров данных программ». Необходимо также внести коррективы в действующее законодательство, чтобы расширить полномочия ФОМС по принятию решения о выделении субсидий территориальным фондам ОМС с тем, чтобы восстановить нормальное финансирование программы и исключить какие‑либо перебои в поставках в течение ближайших нескольких недель. Одновременно министр здравоохранения и социального развития считает необходимым «выйти с предложением к Минфину, чтобы выделить субъектам Федерации дополнительные денежные средства для компенсации дефицита средств программы медицинского обеспечения, который может возникнуть в результате перераспределения расходов». М.Зурабов также предложил «восстановить запрет» на выход из программы для «лиц, страдающих определенными видами заболеваний или имеющих инвалидность первой и второй группы» и одновременно расширить возможность для граждан выбирать те торговые наименования и лекарственные препараты, которые они хотели бы приобрести, но при этом ограничить размер возмещаемой суммы.

Вопросы М.Зурабову задали Валентин Свиридов, Владимир Овсянников Овсянников
Владимир Анатольевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» , Александр Хинштейн Хинштейн
Александр Евсеевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 158 (Самарский - Самарская область) , Светлана Савицкая Савицкая
Светлана Евгеньевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» , Валентин Денисов Денисов
Валентин Петрович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» , Павел Воронин, Сергей Сироткин Сироткин
Сергей Никанорович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» , Олег Смолин Смолин
Олег Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 140 (Москаленский – Омская область) , Виктор Тюлькин, Тамара Плетнева Плетнева
Тамара Васильевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» , Виктор Алкснис, Иван Викторов, Александр Чуев, Нина Останина.

Затем выступили представители депутатских объединений.

Борис Кибирев (КПРФ) заявил, что в России нет четкой государственной политики в обеспечении населения доступными и эффективными лекарствами. «Создается впечатление, что система ДЛО стремится обеспечивать в первую очередь интересы производителей и поставщиков лекарств. Денег на ДЛО выделяется воде бы немало, а использовать их эффективно ведомство, возглавляемое Михаилом Зурабовым, не может. Избиратели жалуются на агрессивную и безответственную рекламу лекарственных средств и способов лечения». Кроме того, «ничего не сделано для возрождения производства отечественных лекарств».

«Фракция настаивает на том, чтобы министр Зурабов был отправлен в отставку, — сказал Б.Кибирев. — Нынешнее министерство, в том виде в котором оно существует, жизненной перспективы не имеет, потому что ситуация управления таким „монстром“ показывает, что за годы его существования выявились проблемы с выработкой государственной политики в сферах здравоохранения, социального, медицинского, пенсионного страхования, подбором руководящих кадров, целевым расходованием средств федерального бюджета. Необходимо внести изменения в структуре Правительства: Минздравсоцразвития упразднить, а на его базе создать два министерства — Министерство здравоохранения и Министерство по труду и социальным вопросам. Только в таком виде министерство и сможет наладить нормальную работу».

Владимир Жириновский Жириновский
Владимир Вольфович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России (ЛДПР) критически отозвался о работе системы здравоохранения: «Чиновники берут взятки, а врачи не могут правильно поставить диагноз. Семьдесят процентов диагнозов после смерти не подтверждаются».

Андрей Исаев Исаев
Андрей Константинович Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 33 (Удмуртский – Удмуртская Республика) («ЕР») дал отрицательную оценку работе министерства.

«Мы, депутаты, остро чувствуем боль людей, которые нуждаются в лекарствах, и остались фактически без помощи, — сказал он. — Регулярно встречаемся с ними, смотрим им в глаза и отвечаем за ошибки, допущенные Правительством и Министерством здравоохранения и социального развития. Нынешний лекарственный кризис — это только вершина того айсберга проблем, которые окружают сегодня Министерство. В нынешней ситуации признать работу Министерства здравоохранения и социального развития удовлетворительной нельзя. Это неудовлетворительная работа. Но оценки и кадровые решения, а также организационные решения находятся, по Конституции, в компетенции Президента и Председателя Правительства, которые принимают решения, руководствуясь государственной целесообразностью. Сегодня от нас ждут не громких фраз и заявлений, а решения проблем. Предложение министра внести изменения в бюджет ФОМС и разрешить использовать средства территориальных программ на покрытие текущего дефицита, связанного с лекарственным обеспечением, для текущего, немедленного решения вопроса, возможно, и подошло бы. Но мы должны при этом жестко зафиксировать в нормативных документах обязательный возврат уже в этом году средств для территориальных фондов ОМС. В противном случае это превратиться в латание тришкиного кафтана. Надо поддержать предложение о выделении в отдельную программу лекарственное обеспечение больных, нуждающихся в дорогостоящих препаратах. Откладывать принятие такого решения нельзя».

Александр Бабаков Бабаков
Александр Михайлович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (СправРос — Род) предложил сформулировать «реальный подход к формированию отрасли».

Сергей Глотов (ПНВ НВ-СЕПР-ПР) предложил М.Зурабову подать в отставку. «Ваши амбициозные планы, конечно, придется профинансировать, но исполнять их, видимо, должны другие люди», — сказал он.

Сергей (Алексеевич) Попов также высказался за отставку М.Зурабова.

От Комитета по охране здоровья Татьяна Яковлева Яковлева
Татьяна Владимировна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» признала, что в лекарственном обеспечении в 2006 году произошли положительные сдвиги. Однако в механизме реализации дополнительного лекарственного обеспечения «накопилась масса недостатков», которые и привели к кризису программы ДЛО.

Из‑за организационных трудностей первого года реализации Программы процент вышедших из неё льготников оказался очень высоким.

«Депутаты Комитета ещё в середине 2005 года обращали внимание Минздравсоцразвития России на то, что выход даже 20–30 процентов граждан сделает систему неустойчивой, что страховой принцип перестанет работать. „Но к нам не прислушались“, — напомнила Т.Яковлева.

«В настоящее время Министерством здравоохранения и социального развития предлагается одна из мер по стабилизации ситуации — так называемая «передвижка» финансовых средств территориальных программ ОМС III квартала на I-II квартал 2007 года. Однако порядок и источник компенсации средств не определен. Депутаты Комитета обеспокоены данным фактом, потому что «оголяются» и без того дефицитные территориальные программы и нет правовых гарантий возмещения этих средств», — сказала Т.Яковлева.

Она высказалась за принятие отдельного федерального закона по выведению из Программы дополнительного лекарственного обеспечения больных гемофилией, сахарным диабетом, рассеянным склерозом, онкологическими заболеваниями. «Вполне возможно, что надо будет расширить данный перечень, — сказала председатель Комитета. — Это позволит данным категориям больных зажить полноценной жизнью и несколько стабилизирует Программу дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан. Но проект необходимо четко просчитать, учесть ежегодный прирост больных данными заболеваниями, который по некоторым данным может составить 7 процентов в год, учесть все ошибки, допущенные при реализации ДЛО».

По итогам состоявшегося обсуждения, в ходе которого работа Министерства здравоохранения и социального развития была признана неудовлетворительной, Комитету по труду и социальной политике и Комитету по охране здоровья поручено подготовить проект постановления, который, по словам Бориса Грызлова Грызлов
Борис Вячеславович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» , возможно будет рассмотреть на заседании 4 апреля.