В Государственной Думе 4 марта прошел «правительственный час» на тему «О развитии конкуренции в отраслях топливно-энергетического комплекса, ценообразовании и тарифном регулировании монопольных видов деятельности, стоимости энергоресурсов».
С докладом выступил руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев, а также представитель Счетной палаты РФ, руководители и представители профильных комитетов — по энергетике, по жилищной политике и ЖКХ и по контролю и Регламенту.
Тарифообразование и демонополизация
Руководитель ФАС Игорь Артемьев отметил, что топливно-энергетический комплекс – один из флагманов российской экономики, но конкуренции в нем недостаточно, а это ведет к печальным последствиям. «Важнейшим направлением демонополизации в сфере ТЭК является биржевая торговля. Уже более 10 лет на основании законов, принятых российским парламентом и актов Правительства, осуществляется соответствующая торговля газом, нефтепродуктами и т. д.», — заявил Игорь Артемьев, говоря о мерах, которые позволят улучшить ситуацию с конкуренцией в этом комплексе. Этот метод является подлинно рыночным, уверен он. Те, кто приходят на биржу за газом или чем‑то еще, не зависят от, например, «Газпрома».
Он напомнил, что ГД приняла два закона, которые остановили «вакханалию безудержного роста тарифов, которое продолжалось 20 лет в нашей стране». «Вы приняли необходимые поправки… сегодня повышение тарифов сверх предельного уровня невозможно», — подчеркнул Игорь Артемьев. С принятием этих законодательных актов в этом наведен порядок.
Он доложил также, что «приняты все нормативные акты, позволяющие всем субъектам естественных монополий долгосрочные тарифы на 10 и более лет». Первый тариф выдали РЖД, сообщил Игорь Артемьев, планируется выдать и другим компаниям.
«Финансовая стабильность и долгосрочность – это важнейшие направления, которые мы должны осуществить, и в этом году мы будем очень активно заниматься этим вместе с региональными энергетическими комиссиями», — сказал он.
При этом он обратил внимание на то, что сейчас «нет общих правил установления тарифов, не всегда понятно, что должно быть в тарифе, чего не должно быть ни в коем случае, непонятно, где и как должны нормироваться соответствующие расходы и по каким установленным нормативам».
«Тарифы в тепле, электричестве, в водоотведении могут отличаться в 10, 20 и выше раз. Это полный винегрет, и все нужно сегодня свести к простым, упрощенным, но понятным и ясным прозрачным процедурам, но сделать это могут только законодатели», — заявил Игорь Артемьев. Он отметил, что необходимы новые законы по этому вопросу.
«Мы надеемся, что в 2020 году Правительство внесет такой законопроект в российский парламент», — заключил он.
Игорь Артемьев считает также, что «должен быть упразднен закон о естественных монополиях», так как хозяйствующим субъектам можно дать «гораздо большую хозяйственную самостоятельность».
Позиция Счетной палаты РФ
Аудитор Счетной палаты Алексей Каульбарс в своем выступлении обратил внимание на то, что «на рынке нефти доля крупнейших, вертикально интегрированных компаний в 2019 году составляла порядка 85% от общего объема добычи, что не сильно отличается от показателей прошлых лет. Высокой концентраций уровня добычи основными участниками характеризуется рынок газа».
«Аналогичная ситуация характерна и для внутреннего рынка топлива, где доминирующее положение занимает также вертикально интегрированные компании. Очевидно, что важным сдерживающим фактором развития конкуренции в отрасли является свобода и недискриминационный доступ независимых участников рынка к существующей инфраструктуре», — сказал он.
Также аудитор обратил внимание на то, что в сфере электроэнергетики ежегодно увеличиваются надбавки к тарифам, которые носят «нерыночный характер». «Как следствие – происходит рост объемов перекрестного субсидирования», — добавил он.
«В целом, усилия, направленные на увеличение конкуренции на рынке ТЭК, пока к существенному изменению ситуации не привели», — заявил Алексей Каульбарс, при этом отметив успехи ФАС, добавив, что ситуация на рынке зависит не только от действий антимонопольной службы.
