10 ноября состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности

10 ноября под председательством председателя Комитета С.А.Гаврилова состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности.

В работе Комитета принял участие заместитель Министра финансов Российской Федерации А.В.Моисеев.

Депутаты обсудили проект федерального закона № 612004–6 «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации (в части консолидации норм законодательства Российской Федерации о банкротстве)».

Законопроект предусматривает дополнение базового закона «О несостоятельности (банкротстве)» параграфом, содержащим нормы законов «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2014 года». Данные законы, в свою очередь, подлежат признанию утратившими силу.

Законопроект носит во многом юридико-технический характер, однако он содержит ряд важных новелл. Усилена имущественная ответственность лиц, контролирующих кредитные организации.

Нормам законодательства, регламентирующим деятельность АСВ в части предупреждения банкротства банков-участников системы страхования вкладов придано постоянное действие. При этом полномочия АСВ при проведении процедур финансового оздоровления банков предлагается расширить. Так, АСВ предоставлено право по предложению Банка России принимать участие в совершенно новой процедуре урегулирования обязательств банка. Эта процедура предполагает возможность передачи имущества и обязательств лишенного лицензии банка иным кредитным организациям.

Законопроект устанавливает также особенности деятельности временной администрации по управлению банком в лице АСВ и наделяет агентство правом изменения размера уставного капитала банка.

Депутаты поддержали концепцию законопроекта, поскольку консолидация норм законодательства о банкротстве кредитных организаций позволит повысить эффективность процедур их финансового оздоровления и ликвидации. Вносимые новеллы позволят существенно усилить защиту прав и законных интересов вкладчиков и кредиторов банков.

Участники обсуждения отметили, что по законопроекту имеются замечания, требующие учета при доработке проекта ко второму чтению.

Так, законопроект устанавливает признаки неустойчивого финансового положения банка, которые являются основанием для реализации АСВ мер по предупреждению банкротства банка. При этом эти признаки сформулированы весьма расплывчато – как «реальная угроза интересам его кредиторов или стабильности банковской системы».

В результате признаки неустойчивого финансового положения банка приобретают оценочный характер, что чревато риском принятия Банка России субъективных решений о направлении в банк своих представителей для проведения анализа его финансового положения и о направлении АСВ предложения об участии в процедурах по оздоровлению банка. В связи с этим указанные признаки нуждаются в доработке на предмет конкретизации, что позволит исключить возможность необоснованного принятия названных мер и нанесения финансового и репутационного ущерба кредитным организациям.

Законопроект не учитывает изменения, внесенные в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 218-ФЗ. К числу таких неучтенных изменений относятся, в частности, норма о праве вкладчиков банка на удовлетворение своих требований до удовлетворения иных требований кредиторов первой очереди в части, превышающей размер существующего страхового возмещения в 700 тыс. руб., но не более чем на 300 тыс. руб., а также норма об особом статусе залоговых счетов как банка-банкрота, так и его клиентов. Эти нормы имеют высокую социальную значимость и должны быть включены в законопроект.

Депутаты Комитета поддержали концепцию законопроекта и рекомендовали Государственной Думе принять его в первом чтении.