Совет законодателей Российской Федерации обсудил миграционную политику

/ 9

20 ноября 2014 г. в Фундаментальной библиотеке МГУ им. М.В.Ломоносова прошло заседание Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации на тему: «О реализации государственной миграционной политики в Российской Федерации».

Депутаты Госдумы и члены Совета Федерации при участии представителей федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти обсудили ряд вопросов, среди которых: совершенствование законодательного обеспечения миграционной политики в Российской Федерации; реализация государственной миграционной политики России в аспекте ее национальных интересов; социальные аспекты государственной миграционной политики; совершенствование законодательства для улучшения механизмов привлечения иностранной рабочей силы и контроля за нелегальной миграцией в России.

Вела заседание Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. Открывая совещание, В.Матвиенко назвала тему реализации государственной миграционной политики в России «очень актуальной», так как «наша страна уверенно находится в числе мировых лидеров по приему иностранных граждан». Только в текущем году в страну въехало 14 миллионов иностранцев, что, по словам В.Матвиенко, «вызывает целый ряд проблем», а для их решения «необходима систематизация законодательных актов».

Наряду с этим, сопредседатель Совета Законодателей отметила целый ряд интересных региональных программ по интеграции и адаптации мигрантов, признав, что две трети из них живут в Центральном и Северо-Западном федеральных округах, это является существенной нагрузкой на регионы. При этом глава Совета Федерации заявила о недопустимости «существования анклавов, живущих по своим понятиям» на российской территории.

Политический кризис на Украине привел более 800 тысяч человек в страну, в связи с этим был внесен в Федеральный Закон ряд изменений, позволяющих, по словам В.Матвиенко, этим людям «влиться в программы для соотечественников». Регионам она предложила продолжить работу по разработке собственных программ для мигрантов и вынужденных переселенцев.

Приветствуя участников и гостей заседания, Председатель Государственной Думы – сопредседатель Совета Законодателей Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предложил заявленную тему рассмотреть шире, «в контексте всей законотворческой работы и ключевых событий года», так как миграционные процессы связаны с ними напрямую. В результате украинских событий Россия уже приняла целые волны беженцев с Украины, прежде всего – из зоны карательной операции, подчеркнул С.Нарышкин: «А с учётом новых воинственных заявлений киевских властей и наступления холодов в районах, где пострадали объекты жизнеобеспечения – миграционная обстановка должна быть у нас на постоянном контроле».

Новые задачи, по мнению Председателя Госдумы, встают перед законодателями в связи с созданием Евразийского экономического союза. «Здесь особенно важна координация с коллегами из Белоруссии и Казахстана, а также других участников процесса Евразийской интеграции», — заявил он. Но главное, о чём нужно помнить всегда, по словам С.Нарышкина: «Миграционные процессы не должны становиться источником разобщения людей, экономической и социальной дестабилизации. И нельзя проводить эффективную политику, не опираясь на мнение граждан России, постоянных жителей городов, районов, субъектов Федерации. Именно они являются нашими избирателями, и законодатель обязан отстаивать их интересы».

Большого внимания законодателей требует интеграционная работа по «трудному наследию тех лет, когда Крым был от России оторван в результате аннексии 1991 года», и работа других, по своему опыту уникальных, субъектов Федерации. «Такая работа помогает лучше осознать главные цели, ради которых мы развиваем миграционное и другие области российского законодательства. Ведь все шаги законодателей как сейчас, так и в будущем, на региональном, и на федеральном уровне – должны быть подчинены общенациональным интересам», — подчеркнул Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» .

Руководитель Федеральной миграционной службы (ФМС России) Константин Ромодановский остановился на актуальных моментах миграционной политики и представил участникам заседания статистические данные, подтверждающие мировую тенденцию роста международной миграции: 80% иностранных граждан приехало в Россию из стран СНГ, наибольшая часть из стран Средней Азии. Сейчас на территории страны находится почти 9,9 млн. иностранных граждан в поисках работы, 2,3 млн. – превысили допустимые сроки пребывания, 45% всех иностранцев находятся в Москве, Московской области, Санк-Петербурге и Ленобласти, уточнил К.Ромодановский. По признанию руководителя ФМС, это молодые люди от 18 до 29 лет, «практически не владеющие русским языком и не адаптированные в современном российском обществе» – большая часть работает незаконно.

Законотворческой работе ФМС России, по словам ее руководителя, уделяет много внимания: принят ряд законов в сфере миграции, вступили в силу акты, увеличивающие санкции за незаконное пересечение границы, за организацию незаконной миграции, была усилена административная ответственность, введена в действие система патентов и обязательная дактокарта, упрощена процедура получения гражданства для носителей языка. С 1 января 2015 года вступит в силу закон об обязательной сдаче экзамена по русскому языку.

Относительно работы ведомства по переселению в Россию соотечественников и отдельных категорий иностранных граждан руководитель ФМС рассказал, что в 54 субъектах Федерации утверждены подобные программы, 68 тысяч человек принято по программе переселения в текущем году.

Подробно К.Ромодановскйи остановился на трагедии Украины: только с Востока Украины прибыло более 629 тысяч человек, 240 тысяч попросили о временном убежище, 120 тысяч оформили разрешение на временное пребывание. Для беженцев с Донбасса была увеличена квота на временное проживание. Серьезный наплыв беженцев приняли, по его словам, Ростовская область и Крым, Воронежская, Саратовская, Белгородская и другие регионы.

Заместитель Министра внутренних дел России Игорь Зубов рассказал о «плановых мероприятиях МВД», проводимых в рамках концепции миграционной политики и направленных на предотвращение криминогенной обстановки и административных правонарушений. И.Зубов поддержал тезис К.Ромодановского о криминогенно-опасном возрасте мигрантов (18–29 лет), отметив тенденцию последних 9 месяцев по снижению на 3,5% числа преступлений, совершаемых мигрантами, и одновременному росту на 30% преступлений, совершаемых против мигрантов. Особенно эта тенденция ярко проявилась в ЦФО, в частности в Москве. Причем характерно, что сами мигранты совершают преступления против мигрантов, большая часть преступлений совершается, как правило, против собственности. И.Зубов сообщил, что за 9 месяцев 2014 года по материалам МВД, по решению судов было депортировано 28 тысяч иностранных граждан.

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне Александр Чекалин выступил с предложением создать Миграционный Кодекс, так как большинство законов и подзаконных актов «трудно понимаемо». Его идею поддержали Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» , Валентина Матвиенко и председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин Плигин
Владимир Николаевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и его коллега из Совета Федерации Андрей Клишас, председатель Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая Яровая
Ирина Анатольевна Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 45 (Камчатский – Камчатский край) , а также другие участники обсуждения. Кроме того, А.Чекалин предложил «все штрафы перенести в сферу работодателей», а руководителям регионов порекомендовал обратить внимание на состояние центров временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Заместитель Министра труда и социальной защиты Татьяна Блинова в своем выступлении сделала акцент на социальной защищенности иностранных граждан, медицинской помощи, социальном страховании. Все эти элементы, по ее мнению, «будут способствовать легализации трудовой деятельности». В связи с необходимостью формирования пенсионного содержания для мигрантов рассказала замминистра о «принципе пропорциональности». Большие надежды Т.Блинова возлагает и на возможность равного пенсионного обеспечения в рамках ЕвразЭС для граждан России, Белоруссии и Казахстана.

Заместитель Министра иностранных дел Геннадий Гатилов рассказал Совету законодателей о «многоплановой работе» МИДа в области миграционной политики, о разъяснительной работе с партнерами по СНГ и на площадке ООН, о том, что МИДу России «удалось прорвать информационную блокаду по ситуации на Украине в связи с потоками украинских беженцев благодаря регулярно предоставляемой ФМС России информации».

Все представители регионов, участвовавшие в обсуждении темы, отмечали важность и актуальность миграционной темы, рассказывали о принятых у них программах по работе с мигрантами, об успешном опыте введения патентной системы и поступлениях в региональный бюджет, предлагали внести изменения в действующее законодательство.

Так, председатель Калининградской областной Думы Марина Оргеева предложила несовершеннолетним детям получать гражданство вместе с родителями как носителям языка.

Председатель Заксобрания Санкт-Петербурга Вячеслав Макаров призвал решать миграционные вопросы в пользу интересов коренного населения, препятствуя, особенно в крупных городах, созданию мигрантских анклавов, подрывающих социально-культурные основы общества, вызывающих не только «раздражение местного населения», но и «подрывающих безопасность страны».

Председатель Московской городской Думы Алексей Шапошников, рассказавший, что пятая часть москвичей проблему с мигрантами поставила на первое место, перед транспортной, что выходом для Москвы является только патентный подход, что с 1 января в Москве заработает многофункциональный центр для мигрантов, предложил решать проблемы трудовых кадров за счет внутренней миграции граждан России, а не иностранцев. По его словам, власти Москвы в кратчайший срок (8 дней) реагируют на жалобы жителей, поддерживают инициативу о совместном патрулировании народных дружинников с представителями ФМС, борются с первопричинами незаконной миграции, закрывая рынки, создали ГБУ «Жилищник», куда на работу принимают только граждан России. А.Шапошников предложил законодательно определить уполномоченный орган для борьбы с «резиновыми» квартирами, решить вопрос с правами водителей маршруток и таксистов из стран ближнего зарубежья, выдворять за неоднократные административные нарушения.

Наталья Жданова, председатель Законодательного Собрания Забайкальского края, подняла проблему снижения численности населения в регионе, рассказав об «отрицательном сальдо миграции – 25 тысяч человек», предложила на федеральном уровне решить вопрос строительства льготного жилья из средств бюджета для соотечественников, переселяющихся в край.

Виктор Горчаков, председатель Заксобрания Приморского края предложил «открывать университеты» в ближайших странах, чтобы их выпускники не только понимали русскую речь, но и «понимали нашу культуру».

По окончании заседания в библиотеке МГУ проходят учебные семинары для членов Совета законодателей — председателей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 20 – 21 ноября.